Q1：某国企，有一个办公楼进行重新装修改造，共500万，最后没有进行公开招标，这样违规吗？

Q2：某政府单位，有一个办公楼进行重新装修改造，共500万，最后没有进行公开招标，这样违规吗？

Q3：某政府单位，有一个办公楼进行重新装修改造，共300万，应该公开招标吗？那应该怎么招标？

Q4：某国企，有一个新建办公楼进行装修，共300万，可以采用非招标方式采购吗？

这四个问题，我们逐一进行分析。既然涉及到项目，我们就首先要判断，是不是依法必须招标的项目，适用什么法律法规，然后在判断用什么方式。

依法必须招标的项目。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第16号《必须招标的工程项目规定》中规定：

第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

①首先看资金，全部或部分使用国有资金。

那政府单位和国企就肯定是国有资金了。带出一个疑问，国企自筹的资金属不属于国有资金？这个肯定是的。你公司都是国家的，你去银行借款也是以公司的名义借的。简单讲国企的资金都属于国有资金，它的来源主要是两个方面，一是自有资金（国家拨款）；二是借入资金（主要是对外举债，如银行贷款，发行债券等）

②然后看项目性质

项目性质和资金是或的关系，满足任一条件，都属于依法必须招标的项目。

具体有哪些范围，参考《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）

③最后看规模

简单来说，工程400万，货物200万，服务100万。

问题1：国企，重新装修，500万。

Q1：某国企，有一个办公楼进行重新装修改造，共500万，最后没有进行公开招标，这样违规吗？

那如果依照这个标准，装修属于施工里的专业工程呀，有装饰装修专业资质的，那就属于依法必须招标的项目。得有关部门监管，得进交易场地呀。

这个问题，其实我也才想通，我们在看上面必须招标的工程的时候，还有一个前提，是工程，招标投标法和实施条例的约束范围是工程，而工程怎么定义？

《招标投标法实施条例》第二条关于“工程”的定义是完全一致的。两法实施条例均表述为“前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”。

这个装修，不属于新改扩的范围，所以就不属于建设工程，既然大前提都不属于建设工程了，那自然就不属于依法必须招标的项目了，所以就不适用招标投标法。而实际操作中，这类项目去发改委立项也未得到审批，所以最终并没有走正规的公开招标流程也并不违规。

题外话：以上我一直以为是我个人的咬文嚼字的看法。因为只有这样解释，我才能想通这件事，也是只有这样解释，以后查到为什么500万的装修没有公开招标，才有一点依据。后来我还是找到了依据，发改委也是这么回答的。

国家发改委近日在其官方网站对招标投标行业中的疑难问题进行了集中答复，并且答复内容非常详细，涉及国有企业在工程建设招标投标中的诸多疑难问题。这些答复对于平息招标投标实践中的争议具有重要的价值。有些答复在业内引起了热议。

其中，第四个问题是关于与建筑物和构筑物新建改建扩建无关的1000万装修工程是否必须招标的答复。问题是：国有企业项目与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的1000万装修工程，是不是必须招标项目。

答复：根据《招标投标法实施条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。据此，您所咨询的工程项目不属于《招标投标法》规定的依法必须招标项目

问题2：政府单位，重新装修，500万。

Q2：某政府单位，有一个办公楼进行重新装修改造，共500万，最后没有进行公开招标，这样违规吗？

《招标投标法实施条例》第二条本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

看到区别了吗？招标投标法里的建设工程，是新改扩及其相关的装修、拆除、修缮。政府采购法里的规定是 新改扩，装修、拆除、修缮，所以即使不是新改扩的，装修在政府采购里也叫建设工程。

《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《政府采购法实施条例》第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

所以第二个问题，政府单位的装修改造，肯定是需要公开招标了，而金额超过400万，是需要公开招标的。实际操作中，政府采购的装修类工程，也都是这样操作的。

财政厅的回答：

财政部办公厅：

你厅《关于提请对政府采购工程项目的法律适用及申领施工许可证问题进行立法解释的函》（财办库[2015]211号）收悉。经研究，现函复如下： 按照招标投标法实施条例第二条的规定，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的项目。据此，与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮不属于依法必须进行招标的项目。

政府采购此类项目时，应当按照政府采购法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判或者单一来源方式进行采购，依法通过竞争性谈判或者单一来源方式确定供应商的政府采购，应当颁发施工许可证，不应当以未进入有形市场进行招标为由拒绝颁发施工许可证。

问题3：政府单位，装修，300万。

Q3：某政府单位，有一个办公楼进行重新装修改造，共300万，应该公开招标吗？那应该怎么招标？

问题2中说了属于政府采购，但这里又不满400万了，那就要适用政府采购法了。

根据《政府采购法实施条例》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的规定：政府采购工程依法不进行招标的，应当采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式采购。分散采购限额标准以上且未达到公开招标数额的工程项目，应当采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式开展采购，具体由采购人根据项目特点进行选择，不需要财政部门审批。

依法不进行招标的政府采购工程项目有：与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮等；未达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定规模标准的；

这里多叨叨两句，采购和招标是2块，采购里面又分招标方式采购和非招标方式采购。然后又分为分散采购，集中采购等，不明确的可以看我其他文章。

各地区的限额不同，采购目录不同。大概就是限额以上，限额以下的分散采购，就用非招标方式采购（竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等）

以徐州为例，400W以上，公开招标采购，60W（限额）-400W，非招标方式采购。60W以下，未规定。

四川省财政厅：

你单位《关于政府投资工程项目采购有关法律适用问题 的请示》收悉.经硏究，现.函复如下：

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例有关规定，工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目 无关的单独的装修、拆除、修缮项目，以及政府集中采购 目录以内或者政府 采购工程限额标准以上、 工程招标限额标准以下的政府采购工程项目，不属于依法必须进行招标的项目，政府采购此类项目时，应当按照政府采购法实施务例笫二十五条的规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。

小结：装修属不属于工程

其实这个主要在于装修属不属于工程并没有明确，现在有两种意见：第一个，明确装修项目不属于建设项目，这样，建筑装修装饰工程专业资质应当取消；第二个，明确装修项目属于建设项目，则装修项目需要完全按照建设项目进行管理。

国务院法制办《对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复》还有一个观点，也反映出了《招标投标法》与《政府采购法》之间存在问题：政府采购此类项目时，应当按照政府采购法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判或者单一来源方式进行采购。按照这一观点，对于独立的装修项目，不论项目多大，都不能通过招标投标确定承包人（因为如果招标，则应该适用《招标投标法》），这在本质上，还是把装修看成了工程。如果装修不是工程，自然可以采用招标方式进行政府采购。这也是很多地方对于上千万的装修项目，不允许通过招标采购供应商的原因所在。但这让采购人心惊胆跳，上千万、上亿元的装修项目，居然不能招标采购！

问题4：国企，新建装修，300万。

Q4：某国企，有一个新建办公楼进行装修，共300万，可以采用非招标方式采购吗？

这里为什么单独列，应该到这里其实就不是装修是不是工程这个问题了，而是国企的采购方式的问题。

400万以下，非必须进行招标的项目，甲方可以选择不招标，但很多甲方还是选择采用招标的方式来规避风险，问题在于，国企可以采用非招标方式采购吗？就是竞争性谈判，或者磋商的方式。

江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法（江苏省人民政府令第120号）也只是规定了达到规模标准的。

财政部的《国有金融企业集中采购管理暂行规定》的通知（财金〔2018〕9号）

第十八条 国有金融企业集中采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价，以及有关管理部门认定的其他采购方式。

本规定所称国有金融企业，包括所有获得金融业务许可证的国有企业，以及国有金融控股公司、国有担保公司和其他金融类国有企业。

中国招标投标协会有一篇文章，基于约束理论的国有建筑企业非招标采购流程优化研究 ——以中建某院为例

对于国有企业的招投标，写的也比较详细了，简单点说就是，没有明确规定，你企业自己要求自己，可以采用非招标方式。法无禁止即可为，既然没有规定，但有类似的法律法规你们就可以参考。

总结

能看到这里的也都不是一般人，我作为一个招投标新人，主要是记录和解决自己的疑惑，如果对你有点帮助，留个言，点个赞也不错。

来回顾一下，首先确定装修是不是属于工程。或者其他项目属不属于建设工程。

确定建设工程后，我简单画了个图，水平有限，凑合看。

最后声明，以上仅为个人意见，和个人学习过程中的问题记录，不代表一致正确，我只是个新入门的菜鸟，还望各位老师，错的地方多多指教。

转载自头条号：徐州招标老鬼。（侵删）